अध्यक्षात्मक शासन प्रणाली, विशेषताएं, गुण तथा दोष | Adhyakshiya Shasan Pranali

राष्ट्रपति शासन प्रणाली (Adhyakshiya Shasan Pranali) शक्तियों के पृथक्करण पर आधारित शासन प्रणाली है। इसमें कार्यपालिका और विधायिका के बीच आपसी संबंध उतने घनिष्ठ नहीं होते जितने संसदीय शासन व्यवस्था में होते हैं।

इसमें कार्यपालिका विधायिका के नियंत्रण से मुक्त होती है तथा उसका कार्यकाल भी निश्चित होता है। उन्हें विधायिका के समर्थन और सहयोग की जरूरत नहीं है. इसमें राज्य के मुखिया का पद केवल नाममात्र का नहीं बल्कि वास्तविक होता है और वह आमतौर पर जनता द्वारा चुना जाता है।

विधानमंडल अविश्वास प्रस्ताव पारित करके न तो राष्ट्रपति को हटा सकता है और न ही उसके द्वारा गठित मंत्रिमंडल को। इसमें मंत्रिमंडल के सदस्य न तो विधानमंडल के सदस्य होते हैं और न ही उसके प्रति जवाबदेह होते हैं।

इसमें राष्ट्रपति ही वास्तविक कार्यकारी होता है, प्रधानमंत्री नहीं। इसमें शक्तियों के पृथक्करण के आधार पर कार्यपालिका की शक्तियाँ विधायिका की तरह ही स्वतंत्र एवं औपचारिक होती हैं। ये सिस्टम अमेरिका में है.

राष्ट्रपति शासन का अर्थ एवं परिभाषा (Adhyakshiya Shasan Pranali)

राष्ट्रपति शासन प्रणाली वह शासन प्रणाली है जिसमें कार्यपालिका विधायिका से पूर्णतः पृथक एवं स्वतंत्र होती है तथा सरकार की कार्यकारी शक्तियाँ सरकार के मुखिया में ही निहित होती हैं तथा वह उन शक्तियों का स्वतंत्र रूप से उपयोग कर सकता है।

राष्ट्रपति शासन प्रणाली में शक्तियों के पृथक्करण पर आधारित सरकार बनती है जो विधायिका के हस्तक्षेप से मुक्त होकर अपनी जिम्मेदारियों का निर्वहन करती है। कुछ विद्वानों ने इसकी परिभाषा इस प्रकार की है:-

गैटिल के अनुसार, “राष्ट्रपति शासन प्रणाली वह प्रणाली है जिसमें राष्ट्रपति या कार्यपालिका का प्रमुख अपने कार्यकाल के दौरान अपनी नीतियों और कार्यों के संबंध में विधायिका से पूर्णतः स्वतंत्र होता है।”

गार्नर के अनुसार, “राष्ट्रपति सरकार वह होती है जिसमें कार्यकारी या राज्य का राष्ट्रपति और उसका मंत्रिमंडल अपने कार्यकाल और नीतियों के संबंध में संविधान के संदर्भ में विधायिका से स्वतंत्र होते हैं। इसमें राज्य का प्रमुख ही वास्तविक कार्यकारी होता है।” नाममात्र की कार्यपालिका का। और संविधान और कानून द्वारा प्रदत्त शक्तियों का स्वतंत्र और वास्तविक प्रयोग करता है।”

बेजडोट के अनुसार, “राष्ट्रपति सरकार वह है जिसमें विधायी और कार्यकारी शक्तियाँ एक दूसरे से स्वतंत्र होती हैं।”

इस प्रकार, यह कहा जा सकता है कि राष्ट्रपति शासन प्रणाली शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित है, जिसमें कार्यपालिका विधायिका के नियंत्रण से मुक्त होकर संविधान द्वारा प्रदत्त शक्तियों का उपयोग करके सरकार का संचालन करती है। इसमें कार्यपालिका का मुखिया वह व्यक्ति होता है जो विधायिका के प्रति जवाबदेह नहीं होता है।

राष्ट्रपति सरकार की विशेषताएं

राष्ट्रपति सरकार की मुख्य विशेषताएं निम्नलिखित हैं:-

• इसमें शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को अपनाया जाता है तथा कार्यपालिका एवं विधायिका की शक्तियों का स्पष्ट संवैधानिक विभाजन होता है।

• इसमें राज्य का प्रमुख राज्य और सरकार का वास्तविक प्रमुख होता है। संसदीय सरकार के विपरीत इसकी स्थिति नाममात्र की नहीं होती।

• इसमें मंत्रिमंडल या शासक विधायिका के नियंत्रण से मुक्त होता है। उनमें विधायिका के प्रति जवाबदेही का अभाव है। उनकी जिम्मेदारी सिर्फ संविधान के प्रति रहती है.

• इसमें कार्यकारिणी का कार्यकाल निश्चित होता है। संविधान में ही कार्यकाल का स्पष्ट उल्लेख है।

• इसमें नाममात्र और वास्तविक कार्यपालिका के बीच कोई अंतर नहीं है, क्योंकि इसमें राज्य का राष्ट्रपति सरकार का भी अध्यक्ष होता है।

• इसमें राष्ट्रपति विधानमंडल को भंग नहीं कर सकता, क्योंकि इसका कार्यकाल संविधान द्वारा निर्धारित होता है।

• इसमें कैबिनेट जैसी संस्था का अभाव है. राष्ट्रपति सरकार चलाने के लिए अपने करीबी सहयोगियों को नियुक्त करता है। अतः यह कैबिनेट जैसी संस्थाओं से मुक्त है।

• इसमें कार्यकारी शक्तियों के प्रयोग और उत्तरदायित्व का भार केवल राष्ट्रपति या शासनाध्यक्ष पर होता है।

• इसमें विधायिका को सरकार के अन्य अंगों पर सर्वोच्च माना जाता है, क्योंकि यदि आवश्यक हो तो वह महाभियोग के माध्यम से कार्यपालिका और न्यायपालिका के न्यायाधीशों को पद से हटा सकती है।

• इसमें कार्यपालिका सीधे जनता के प्रति जवाबदेह रहती है। इसी कारण राष्ट्रपति निक्सन ने वाटरगेट कांड में अपनी जिम्मेदारी स्वीकार करते हुए इस्तीफा दे दिया।

• इसमें न्यायपालिका को न्यायिक समीक्षा की शक्ति प्राप्त है, जो कार्यपालिका और विधायिका के बीच गतिरोध को दूर करती है।

राष्ट्रपति सरकार के गुण

राष्ट्रपति शासन प्रणाली की मुख्य विशेषताएं निम्नलिखित हैं:-

• स्थायी सरकार

राष्ट्रपति शासन प्रणाली में सरकार का कार्यकाल विधायिका की इच्छा पर निर्भर नहीं होता है। इसमें कार्यकारिणी के अध्यक्ष को एक निश्चित अवधि के लिए चुना जाता है। विधायिका अविश्वास प्रस्ताव पारित करके उन्हें नहीं हटा सकती. इससे सरकार की शासन नीतियों एवं संचालन में स्थिरता बनी रहती है तथा शासन में दक्षता आती है। इसमें जनता को स्थायी सरकार का लाभ मिलता रहता है।

• नीति की एकता

राष्ट्रपति शासन में सरकार का कार्यकाल निश्चित होने के कारण लम्बे समय तक वही नीति चलती रहती है। अमेरिका में कई बार राष्ट्रपति लगातार कई कार्यकाल तक सेवा दे चुके हैं। ऐसे में एक बार बनाई गई पॉलिसी लंबे समय तक प्रभावी रह सकती है. चूँकि फ़्रांस में यह कार्यकाल 7 वर्ष का होता है, इसलिए नीति संबंधी स्थिरता बनाए रखने में कोई असुविधा नहीं होती है।

• संकट के समय के लिए उपयुक्त

राष्ट्रपति सरकार में, सभी कार्यकारी शक्तियाँ राष्ट्रपति या सरकार के प्रमुख में निहित होती हैं। इसमें संकट की स्थिति में कोई भी निर्णय लेने से पहले विधानमंडल की सहमति लेना आवश्यक नहीं है। अत: गंभीर परिस्थितियों में त्वरित निर्णय लेकर तत्काल कार्रवाई की जा सकती है।

• गुटबाजी का अभाव

इस शासन प्रणाली में राजनीतिक दलों का प्रभाव केवल सरकार बनने तक ही रहता है। संसदीय सरकार में विपक्षी दल समूह बनाकर सत्तारूढ़ सरकार के विरुद्ध षडयंत्र रचते हैं, परंतु राष्ट्रपति शासन में दलों की यह उग्रता समाप्त हो जाती है। इसमें विपक्षी दल को पता है कि कार्यपालिका को एक निश्चित अवधि से पहले हटाया नहीं जा सकता. इसी कारण वे दलगत भावना को छोड़कर शासन-प्रशासन में पूर्ण सहयोग देते रहते हैं।

•निरंकुशता का अभाव

चूँकि राष्ट्रपति शासन प्रणाली शक्तियों के पृथक्करण पर आधारित है, इसलिए सरकार के किसी भी हिस्से के पास निरंकुश बनने के लिए पर्याप्त शक्तियाँ नहीं हैं। इसमें विधायिका कानून बनाती है और कार्यपालिका उन्हें लागू करती है। कानून बनाने और लागू करने की शक्ति का विभाजन होने से निरंकुशता का भय समाप्त हो जाता है।

• प्रशासन में दक्षता

राष्ट्रपति सरकार में, राष्ट्रपति अपने मंत्रियों की नियुक्ति करता है। प्रशासन का सारा भार उसके कंधों पर होता है और वह अपने कार्य की सफलता या विफलता के लिए जिम्मेदार होता है। उसे न तो विधानमंडल की बैठकों में भाग लेना पड़ता है और न ही विधानमंडल के नियंत्रण में रहना पड़ता है। वह अपना सारा समय प्रशासनिक कार्यों में बिताते हैं। वह प्रशासनिक अधिकारियों तथा अपने मंत्रियों पर पूर्ण नियंत्रण रखकर प्रशासन में दक्षता लाता है। किसी विशेष कार्य में विशेषज्ञता के कारण वह प्रशासन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

• योग्य व्यक्तियों की सरकार

राष्ट्रपति सरकार में राष्ट्रपति केवल योग्य व्यक्तियों को ही प्रशासन एवं मंत्रिमंडल में स्थान देता है। संसदीय सरकार के विपरीत, इसमें किसी विशेष दल का कोई मंत्री नहीं होता, बल्कि किसी भी दल का कोई योग्य व्यक्ति नेता का पद ग्रहण कर सकता है। शासन के प्रति पूर्ण रूप से उत्तरदायी होने के नाते राष्ट्रपति अथवा राष्ट्रप्रमुख सक्षम व्यक्तियों को सरकार में शामिल करके निष्पक्ष एवं ईमानदारी से सरकार चलाने का प्रयास करता है ताकि वह जनता के प्रति जवाबदेह बन सके। इस प्रकार राष्ट्रपति सरकार केवल योग्य व्यक्तियों की सरकार होती है।

• नागरिकों की स्वतंत्रता और अधिकारों के रक्षक

राष्ट्रपति शासन प्रणाली में शक्तियों के पृथक्करण के कारण प्रत्येक अंग के अपने विशिष्ट कर्तव्य होते हैं। प्रत्येक अंग एक-दूसरे पर जाँच और संतुलन की व्यवस्था बनाए रखकर लोगों के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा भी करता है। कानून बनाने और लागू करने की शक्तियां अलग-अलग होने से न तो अल्पसंख्यकों को उत्पीड़न का डर है और न ही नागरिकों को अपनी स्वतंत्रता और अधिकारों के खोने का डर है।

• अच्छे कानून बनाना

राष्ट्रपति शासन प्रणाली में कानून बनाने का कार्य विधायिका द्वारा ही किया जाता है। उन्हें यह भी डर है कि यदि कोई गलत कानून बनाया गया तो न्यायपालिका द्वारा उसे अवैध घोषित किया जा सकता है। विधायिका अपने कार्य में कुशल होने के कारण प्रायः अच्छे कानून बनाने का प्रयास करती है।

• बहुदलीय प्रणाली के लिए उपयुक्त

इस शासन प्रणाली के समर्थकों का कहना है कि राष्ट्रपति सरकार उन देशों के लिए अधिक उपयोगी है, जहां कई राजनीतिक दल हैं और गुटबाजी को बढ़ावा देकर सरकार को गिराने की कोशिश में लगे रहते हैं। राष्ट्रपति सरकार का कार्यकाल निश्चित होने तथा कार्यपालिका के विधायिका के प्रति जवाबदेह न होने के कारण राष्ट्रपति सरकार प्रणाली बहुदलीय प्रणाली के नुकसानों से निपटने में अधिक प्रभावी साबित हो सकती है।

राष्ट्रपति सरकार के अवगुण

हालाँकि राष्ट्रपति सरकार के कई फायदे हैं, फिर भी कुछ विद्वानों ने इसे अनुत्तरदायी और निरंकुश सरकार कहकर इसकी आलोचना की है। उन्होंने अपने उत्तर के पक्ष में निम्नलिखित तर्क दिये हैं:-

• इसमें कार्यपालिका और विधायिका के बीच समन्वय की कमी के कारण अक्सर गतिरोध की स्थिति उत्पन्न हो जाती है जिससे शासन में वांछित गतिशीलता और दृढ़ता का अभाव हो जाता है।

• इसमें राष्ट्रपति के पास कार्यकारी शक्तियाँ होती हैं और उसका कार्यकाल भी निश्चित होता है। वह जानता है कि उसे समय से पहले हटाया नहीं जा सकता, इसलिए वह निरंकुश हो सकता है।

• इसमें वैकल्पिक सरकार का कोई प्रावधान नहीं है। विशेष परिस्थितियों में राष्ट्राध्यक्ष को बदलना असंभव है।

• राष्ट्रपति सरकार में शासन की शक्तियाँ एक ही व्यक्ति या संस्था में केन्द्रित होती हैं। आधुनिक लोकतंत्र में शक्तियों का केंद्रीकरण कभी भी स्वीकार्य नहीं हो सकता। अत: निरंकुश सरकार में कार्यकारी शक्तियों का केंद्रीकरण लोकतंत्र की भावना के विरुद्ध है।

• इस शासन प्रणाली में आलोचना के अभाव के कारण सरकार को अपनी कमियों को समझने और उनकी पुनरावृत्ति को रोकने का अवसर नहीं मिल पाता है।

• राष्ट्रपति सरकार में राष्ट्रपति अपनी नीतियों के लिए विधायिका के प्रति जवाबदेह नहीं होता है। इसमें मंत्रिपरिषद के सदस्य केवल राष्ट्रपति के प्रति उत्तरदायी होते हैं। इससे इस सरकार में जवाबदेही के सिद्धांत का महत्व कम हो जाता है.

• राष्ट्रपति शासन प्रणाली शक्तियों के पृथक्करण पर आधारित है, लेकिन व्यवहार में शक्तियों का पूर्ण पृथक्करण संभव नहीं है।

• इस शासन प्रणाली में लचीलेपन का गुण नहीं है। लचीलेपन की कमी के कारण संकट के समय विशेष कानून बनाना संभव नहीं है। इससे अक्सर संकट का सामना करने में असफलता मिलती है।

• इसमें राजनीतिक दलों को जनता को राजनीतिक शिक्षा देने का अवसर नहीं मिलता है। राजनीतिक दल वास्तव में लोकतंत्र की धुरी हैं। यदि उन्हें सजग प्रहरी की भूमिका से वंचित कर दिया जाए तो न तो जनता जागरूक हो पाती है और न ही शासक वर्ग जनता की इच्छा के अनुरूप कार्य कर पाता है।

• इसमें विधायिका और कार्यपालिका के पृथक्करण ने न्यायपालिका को इन दोनों अंगों पर सर्वोच्च बना दिया है। कई बार सर्वोच्च न्यायालय न्यायिक समीक्षा की शक्ति का दुरुपयोग करने से भी नहीं हिचकिचाता। इस प्रकार विधायिका एवं कार्यपालिका के बीच गतिरोध का परिणाम न्यायिक निरंकुशता के जन्म का कारण बनता है। इसी कारण से आज न्यायपालिका को विधायिका का तीसरा सदन कहा जाने लगा है।

• राष्ट्रपति सरकार में विधायिका और कार्यपालिका के बीच गतिरोध के कारण अच्छे कानून बनाना कठिन होता है।

• राष्ट्रपति शासन प्रणाली में चुनाव व्यय बहुत अधिक होता है। क्योंकि इसमें उम्मीदवार को पता होता है कि यदि वह जीत गया तो वह बिना किसी के दबाव के एक निश्चित अवधि तक अपनी इच्छानुसार शासन का आनंद लेगा।

इस प्रकार, यह कहा जा सकता है कि राष्ट्रपति शासन प्रणाली में कई अवगुण हैं। इसमें शासन की शक्तियाँ एक व्यक्ति के हाथ में होने से निरंकुशता का ख़तरा उत्पन्न हो सकता है। लेकिन अमेरिका जैसे देश में यह शासन प्रणाली सफलतापूर्वक काम कर रही है।

वस्तुतः किसी भी शासन व्यवस्था की सफलता देश की परिस्थितियों तथा नागरिकों के चरित्र पर निर्भर करती है। इसलिए शासन व्यवस्था कोई भी हो, उसका किसी देश विशेष के लिए उपयोगी होना बहुत जरूरी है।

अमेरिका में इस शासन व्यवस्था का कोई अन्य विकल्प नहीं हो सकता। हर सरकारी व्यवस्था की तरह इसमें भी कुछ अवगुण होते हैं, लेकिन अमेरिका में इसके अवगुणों को इससे दूर रखने का प्रयास कर इसे और अधिक उपयोगी बना दिया गया है।

अत: देश-काल परिस्थिति के अनुसार राष्ट्रपति शासन प्रणाली संसदीय शासन प्रणाली के समान ही अच्छी होती है। यदि ब्रिटेन और भारत में संसदीय सरकार का मॉडल अपनाया गया है, तो अमेरिका में राष्ट्रपति सरकार का मॉडल अपनाया गया है।

अतः परिस्थितियों के अनुसार शक्तियों का केन्द्रीकरण एवं संसदीय शासन प्रणाली किसी भी देश विशेष के लिए अलग-अलग परिस्थितियों में समान रूप से महत्वपूर्ण हैं।

संसदीय और राष्ट्रपति प्रणाली की तुलना

संसदीय प्रणाली की विशेषताएं

1. दोहरी कार्यपालिका.

2. बहुमत दल का शासन.

3. सामूहिक जिम्मेदारी.

4. राजनीतिक एकरूपता.

5. दोहरी सदस्यता.

6. प्रधानमंत्री का नेतृत्व.

7. निचले सदन का विघटन.

8. शक्तियों का संयोजन.

गुण

1. विधायिका और कार्यपालिका के बीच संघर्ष.

2. अनुत्तरदायी सरकार.

3. गैर-उत्तरदायी नेतृत्व की संभावना

4. सीमित प्रतिनिधित्व.

कमी

1. अस्थायी सरकार.

2. नीतियों की कोई निश्चितता नहीं.

3. शक्तियों के विभाजन के विरुद्ध।

4. अकुशल व्यक्तियों द्वारा शासन का संचालन।

राष्ट्रपति प्रशासन की विशेषताएं

1. एकल कार्यकारी.

2. राष्ट्रपति और विधानमंडल का एक निश्चित अवधि के लिए अलग-अलग चुनाव।

3. जवाबदेही का अभाव.

4. राजनीतिक एकरूपता नहीं है.

5. एकल सदस्यता.

6. राष्ट्रपति का नियंत्रण.

7. निचले सदन का विघटन नहीं.

8. शक्तियों का पृथक्करण.

गुण

1. विधायिका और कार्यपालिका के बीच सामंजस्य.

2. उत्तरदायी सरकार.

3. निरंकुशता को रोकना.

4. व्यापक प्रतिनिधित्व.

कमी

1. स्थायी सरकार.

2. नीतियों में निश्चितता.

3. शक्तियों के विभाजन पर आधारित.

4. विशेषज्ञों द्वारा सरकार.

सारांश

दोनों सरकारों की अपनी-अपनी खूबियां और खामियां हैं। यह निर्णय करना कठिन कार्य है कि कौन सी शासन प्रणाली सर्वाधिक उपयुक्त है अथवा कौन सी नहीं। यह देश विशेष की परिस्थितियों पर निर्भर करता है।

किसी भी देश विशेष में किसी भी शासन व्यवस्था की सफलता उसकी उपयोगिता का आधार होती है। उदाहरण के लिए, भारत में संसदीय शासन प्रणाली अधिक उपयुक्त है जबकि अमेरिका में राष्ट्रपति शासन प्रणाली अधिक उपयुक्त है।

हालाँकि इन देशों में दोनों प्रकार की शासन प्रणालियों में कुछ कमियाँ भी हैं। यदि उन कमियों को दूर कर लिया जाए तो वे भविष्य में भी अधिक उपयोगी रहेंगी। आज विश्व का हर देश किसी न किसी रूप में इन दोनों शासन प्रणालियों से अवश्य जुड़ा हुआ है।

आंकड़ों पर नजर डालें तो आज दुनिया में राष्ट्रपति सरकारों से ज्यादा संसदीय सरकारें हैं। हालाँकि, आज की बदलती परिस्थितियों में सुरक्षा और आर्थिक विकास की दृष्टि से एक ऐसी सरकार की आवश्यकता महसूस की जा रही है जो नागरिकों की स्वतंत्रता की रक्षा करने के साथ-साथ उन्हें आर्थिक विकास के अवसर भी प्रदान करे।

आज अधिकांश विद्वान संसदीय शासन को अधिक उपयुक्त मानने लगे हैं। हालाँकि यह आवश्यक नहीं है कि संसदीय सरकार राष्ट्रपति सरकार का स्थान ले सके।

अभ्यास प्रश्न

1. राष्ट्रपति सरकार की अवधारणा को समझाइये।

2. राष्ट्रपति का अर्थ एवं परिभाषा बताइये।

3. राष्ट्रपति शासन प्रणाली की विशेषताओं का वर्णन करें।

4. राष्ट्रपति सरकार के गुण स्पष्ट कीजिए।

5. राष्ट्रपति सरकार की कमियाँ बताइये।

6. संसदीय और राष्ट्रपति सरकार के बीच तुलना स्पष्ट करें।

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