भूमि सुधार क्या है, भारत में भूमि सुधार (Bhumi Sudhar Kya Hai) भूमि सुधारों के उद्देश्य, काश्तकारी सुधार, जमींदारी-प्रथा, महालवाड़ी व्यवस्था, भूमि सुधारों का प्रभाव, भूमि सुधारों का मूल्यांकन, भूमि सुधार का क्या अर्थ है?, भूमि सुधार का मुख्य उद्देश्य क्या है?
भूमि सुधार (Bhumi Sudhar Kya Hai)
कृषि संरचना में सीधे हस्तक्षेप से होने वाले परिवर्तन भूमि सुधार कहलाते हैं। कृषि संरचना में परिवर्तन दो प्रकार से हो सकता है
1. चल रही सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के कारण समय के साथ अनायास और
2. कृषि संरचना में ‘प्रत्यक्ष हस्तक्षेप’ के माध्यम से।
भारत में भूमि सुधारों के माध्यम से सीधे हस्तक्षेप की आवश्यकता महसूस की गई क्योंकि स्वतंत्रता-पूर्व काल से ही देश में प्रचलित भूमि स्वामित्व प्रणालियाँ शोषणकारी थीं।
इस अध्याय में हम निम्नलिखित मुद्दों पर विचार करेंगे:
1. स्वतंत्रता से पहले भारत में पाई जाने वाली भूमि स्वामित्व प्रणालियाँ और उनका शोषणकारी चरित्र।
2. आजादी के बाद सरकार द्वारा शुरू किये गये भूमि सुधार के उद्देश्य।
3. बिचौलियों को खत्म करने, कार्यकाल सुधार और भूमि जोत की सीमा के लिए अपनाई गई नीतियां।
4. भूमि के उप-विभाजन एवं विखंडन की समस्या तथा इस समस्या के समाधान हेतु अपनायी गयी नीतियाँ।
5. भारत में भूमि सुधारों का आलोचनात्मक मूल्यांकन।
भूमि सुधार के उद्देश्य
जैसा कि ऊपर बताया गया है, जमींदारी प्रथा शोषण पर आधारित व्यवस्था थी। इस व्यवस्था ने एक ‘परजीवी वर्ग’ का निर्माण किया जो दूसरों की मेहनत पर जीवन यापन करता था।
इतना ही नहीं, अपने आर्थिक और सामाजिक प्रभुत्व के कारण इस परजीवी वर्ग ने वास्तविक किसानों से उत्पादन का एक बड़ा हिस्सा छीन लिया।
रैयतवाड़ी व्यवस्था में भी ऐसे ही दोष उत्पन्न हो गए थे, इसलिए स्वतंत्रता के बाद भूमि सुधार लागू करते समय निम्नलिखित उद्देश्य सामने रखे गए –
1. पुराने भूमि संबंधों को समाप्त कर एक नई व्यवस्था को जन्म देना जिसमें भूमि पर खेती करने वाले ही उसके वास्तविक मालिक हों।
2. भूमि व्यवस्था के अंतर्गत सभी प्रकार के शोषण और सामाजिक अन्याय को समाप्त करना, काश्तकारों की स्थिति को मजबूत करना और ग्रामीण आबादी के सभी वर्गों को समान अधिकार और समान अवसर प्रदान करना।
इन उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित कदम उठाए गए-
1. बिचौलियों का खात्मा
आजादी के तुरंत बाद जमींदारी उन्मूलन या बिचौलियों के उन्मूलन को भूमि सुधार नीति का मुख्य आधार बनाया गया। आजादी के समय देश का 57 प्रतिशत क्षेत्र जमींदारी प्रथा के अधीन था।
कुछ राज्यों में जमींदारी प्रथा उन्मूलन के लिए कानून 1951 से पहले भी बनाए गए थे, लेकिन उनका कार्यान्वयन और संबंधित कार्य पहली पंचवर्षीय योजना में ही किए गए थे।
उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश जैसे अस्थायी बंदोबस्त क्षेत्रों में, काम बहुत मुश्किल नहीं था क्योंकि भूमि रिकॉर्ड और प्रशासनिक मशीनरी पहले से ही मौजूद थी।
लेकिन बिहार, उड़ीसा और पश्चिम बंगाल जैसे स्थायी बस्तियों वाले क्षेत्रों में और राजस्थान और सौराष्ट्र जैसे जागीरदारी क्षेत्रों में, कोई भूमि रिकॉर्ड नहीं था और न ही कोई प्रशासनिक तंत्र था।
सरकारी दस्तावेज़ों में दावा किया गया कि पहली योजना के अंत तक, कुछ छोटे क्षेत्रों को छोड़कर, बिचौलियों को पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया था।
अनुमान है कि 17.30 करोड़ एकड़ ज़मीन बिचौलियों से ली गई और परिणामस्वरूप 2 करोड़ किसानों को लाभ हुआ।
2. कार्यकाल सुधार
कार्यकाल सुधारों के तहत निम्नलिखित कदम उठाए गए:
i. किराये का विनियमन
ii. कार्यकाल अधिकारों की सुरक्षा
iii. भूमि पर किरायेदारों का मालिकाना हक होता है।
3. कृषि का पुनर्गठन
कृषि के पुनर्गठन के अंतर्गत निम्नलिखित नीतियां अपनाई गईं:
i. भूमि का पुनर्वितरण
ii. जोत का समेकन
iii. सहकारी खेती.
भारत में भूमि स्वामित्व प्रणाली
भारत में भूमि सुधार कार्यक्रमों को लागू करने की दिशा में काम शुरू होने से पहले, भूमि स्वामित्व की तीन प्रणालियाँ प्रचलित थीं – जमींदारी, महलवाड़ी और रैयतवारी।
जमींदारी प्रथा
इस देश में जमींदारी प्रथा ईस्ट इंडिया कंपनी के शासनकाल के दौरान शुरू हुई। इससे पहले जमीन पर किसानों का स्वामित्व था.
ईस्ट इंडिया कंपनी के गवर्नर-जनरल कार्नवालिस ने आय बढ़ाने के उद्देश्य से इस देश में स्थायी व्यवस्था की, जिसके आधार पर एक ओर राजस्व एकत्र करने की जिम्मेदारी जमींदारों को दी गई। हाथ, उन्हें अपने-अपने क्षेत्रों का मालिक भी बना दिया गया।
प्रारंभ में जमींदारों को किसानों से वसूले गए राजस्व का 10/11वाँ हिस्सा राज्य को देना पड़ता था और शेष 1/11वाँ हिस्सा वे अपने पास रखते थे।
महलवाड़ी व्यवस्था
बेंटिक द्वारा आगरा एवं अवध में महलवाड़ी व्यवस्था लागू की गई। बाद में इसे मध्य प्रदेश और पंजाब में भी लागू किया गया. महलवाड़ी व्यवस्था में भू-राजस्व की दृष्टि से पूरा गाँव एक इकाई होता था।
बन्दोबस्त द्वारा गाँव के लिए निर्धारित राजस्व को राजकोष में जमा कराना ग्राम प्रधान का उत्तरदायित्व था। मुखिया गाँव के सभी जमींदारों से राजस्व वसूल करता था।
कांग्रेस भूमि सुधार समिति के अनुसार इस व्यवस्था में भूमि संपत्ति का स्वामित्व सामूहिक अथवा सामाजिक होता था। महलवाड़ी व्यवस्था में बंदोबस्त, लगान निर्धारण आदि की अवधि अलग-अलग स्थानों पर अलग-अलग थी।
रैयतवाड़ी व्यवस्था
रैयतवारी प्रणाली दक्षिणी तमिलनाडु, महाराष्ट्र, बरार, पूर्वी पंजाब, असम और कूर्ग में लागू की गई थी। इस व्यवस्था में रैयत या किरायेदार भूमि का मालिक होता था और उसके तथा राज्य के बीच कोई मध्यस्थ नहीं होता था।
रैयत को भूमि बेचने, हस्तांतरित करने, गिरवी रखने, पट्टे देने तथा उपहार में देने का अधिकार था। जब तक वह बन्दोबस्त के समय निर्धारित भू-राजस्व का भुगतान करता रहेगा, उसे बेदखल नहीं किया जा सकेगा। जमींदारी व्यवस्था में किरायेदारों को ये अधिकार प्राप्त नहीं थे। रैयतवाड़ी व्यवस्था में बंदोबस्त अस्थायी था।
रैयत के स्वामित्व वाली भूमि के लिए राजस्व अलग से तय किया गया था। यह समझौता मध्य प्रदेश में 20 वर्षों के लिए, बंबई, महाराष्ट्र में 30 वर्षों के लिए और मद्रास, तमिलनाडु और संयुक्त प्रांत उत्तर प्रदेश में 40 वर्षों के लिए किया गया था।
रैयतवाड़ी व्यवस्था में भी स्थिति अच्छी नहीं थी। ब्रिटिश शासकों के लालच ने रैयतों को आर्थिक और शारीरिक रूप से बर्बाद कर दिया और उनकी स्थिति लगभग जमींदारी प्रथा के किरायेदारों के समान हो गई।
हमने यह स्पष्ट कर दिया है कि रैयतवाड़ी व्यवस्था में भूमि का स्वामित्व किसानों के पास होता है, लेकिन कुछ ही समय में यह स्वामित्व उसी वर्ग के लोगों के पास पहुंच गया जो बंगाल, बिहार और उड़ीसा में जमींदार बन गए थे।
इन इलाकों में साहूकार और साहूकार किसानों को कर्ज देकर अपने जाल में फंसा लेते थे और बाद में उन्हें जमीन के मालिकाना हक से वंचित कर देते थे। इस प्रकार इन क्षेत्रों में भी जमींदारों का एक नया वर्ग बन गया।
भूमि सुधारों का प्रभाव
बिचौलियों के उन्मूलन के बाद, भूमिहीन किसानों के बीच पुनर्वितरण के लिए राज्य सरकार को बड़ी मात्रा में भूमि उपलब्ध हो गई। उदाहरण के लिए, लगभग 57.7 लाख हेक्टेयर भूमि भूमिहीन किसानों के बीच वितरित की गई।
साथ ही, जिन अनुसूचित जातियों और जनजातियों के पास आजादी से पहले कोई जमीन नहीं थी, उन्हें भी कुछ राज्यों में भूमि सुधार कानून लागू होने के बाद जमीन उपलब्ध होने लगी। परिणामस्वरूप आज कुल कृषि भूमि का लगभग 8-9% उनके पास है।
लेकिन बिचौलियों को ख़त्म करने के अलावा भूमि सुधार से जुड़े अन्य उपायों में कोई खास प्रगति नहीं हुई है. इसका मुख्य कारण भूमि सुधार संबंधी कानूनों में खामियां हैं।
हाल के वर्षों में भूमि सुधार कार्यक्रम की दिशा
1. भूमि का पुनर्वितरण कुछ विशेष वर्गों जैसे: महिलाओं, बेरोजगार युवाओं को ध्यान में रखकर किया जा रहा है।
2. पूरे देश में भूमि जोत के चकबन्दी पर जोर दिया जा रहा है।
3. भूमि अभिलेखों को कम्प्यूटरीकृत किया जा रहा है और एक सुझाया गया डेटा तैयार किया जा रहा है।
4. भूमि की भौतिक स्थिति एवं गुणवत्ता के विकास के अन्तर्गत भूमि संरक्षण के दृष्टिकोण पर बल।
5. भूमि पुनर्वितरण के अंतर्गत गरीबों को बंजर भूमि उपलब्ध कराने की नीति व्यवहार में लायी जा रही है।
6. भूमि सुधार के अंतर्गत जनजातियों को भूमि हस्तांतरण पर प्रतिबंध की नीति अपनाई गई है।
भूमि सुधारों का मूल्यांकन
वस्तुतः भूमि सुधार कार्यक्रम अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने में सफल नहीं हो सका, जिसके प्रमुख कारण निम्नलिखित हैं-
1. भारत जैसे लोकतांत्रिक देश में भूमि सुधार कानून को लागू करने के लिए मजबूत राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता थी। वेट बैंक के कारण राजनीतिक वर्ग ने भूमि सुधार कानून को सख्ती से लागू करने के लिए कोई विशेष प्रोत्साहन नहीं दिया।
2. प्रशासनिक तंत्र जो भूमि सुधार कानून को लागू करने के लिए मुख्य रूप से जिम्मेदार था, वह स्वयं इस कानून को लागू करने में उदासीन था। साथ ही प्रशासनिक तंत्र में बड़े जमींदारों के साथ उनके घनिष्ठ संबंध भी भूमि सुधार कानूनों को लागू करने में बाधा बने।
3. अधिकांश राज्यों में आत्म-देखभाल को आत्म-साधना का एक भाग माना जाता था। इसके अलावा गांव में जमीन के मालिक की मौजूदगी भी अनिवार्य नहीं मानी गई। परिणामस्वरूप बड़े पैमाने पर किसानों को जमीन से बेदखल कर दिया गया और बड़े किसान स्वयं खेती की परिभाषा के तहत खेती करने लगे।
4. जमींदारों को स्वयं खेती के लिए भूमि के बड़े हिस्से रखने की अनुमति दी गई।
5. भूमि जोत की सीमा के कानून से बचने के लिए जमींदारों ने अपने परिवार के सदस्यों के नाम पर बड़ी भूमि हस्तांतरित कर दी। हालाँकि बाद में इस बाधा को ख़त्म करने के लिए कुछ कानून लाए गए।
6. कुछ राज्यों में बटाई पर खेती करने वालों को भी काश्तकार का दर्जा नहीं दिया गया।
7. बड़े जमीन मालिकों द्वारा किरायेदारों को कई बार अपनी मर्जी से जमीन पर अपना अधिकार छोड़ने के लिए मजबूर किया जाता था।
भारत की भूमि नीति में वर्तमान सुधार
हमारे आर्थिक भविष्य का एक महत्वपूर्ण आधार भूमि संबंधी समस्याओं से निपटने का हमारा दृष्टिकोण होगा।
ऐसा होने के दो बड़े कारण हैं
1. कृषि से विनिर्माण और सेवाओं तक संसाधनों का स्थानांतरण विकास के लिए एक आवश्यक शर्त है। कारखानों को चलाने के लिए श्रमिकों को पर्याप्त अधिशेष प्रदान करने के लिए कृषि की उत्पादकता में तेजी से सुधार किए बिना यह संरचनात्मक परिवर्तन हासिल नहीं किया जा सकता है।
भारतीय कृषि में कम पैदावार के कारण भूमि बाजार में असमानता, विखंडन, अच्छे भूमि डेटा की कमी, असुरक्षित और अपरिभाषित संपत्ति अधिकार, किरायेदारी को हतोत्साहित करना और संपार्श्विक के रूप में भूमि का द्वितीयक उपयोग करने में असमर्थता जैसी कमियां होती हैं। संसाधनों की कमी आदि के साथ कई क्षेत्रों में समाधान ढूंढने का प्रयास करना होगा।
2. हमारी आबादी का एक बड़ा हिस्सा भूमि पर निर्भर है और इसका संकेन्द्रण उपजाऊ क्षेत्रों में है। भारत में गैर-कृषि उत्पादन को कृषि मूल्य में बड़ा स्थान मिलना चाहिए।
‘नर्मदा बचाओ आंदोलन‘ से लेकर ‘सिंगुर’ तक, भूमि अधिग्रहण का कड़ा विरोध पिछले दशक से पूरे देश में फैल गया है। यह लोकतंत्र के परिपक्व होने का संकेत है कि विकास के नाम पर गरीबों को बेदखल करना अब आसान नहीं है।
इसका मतलब यह नहीं है कि समस्याओं की पहचान नहीं की गई या विधायी प्रयास नहीं किए गए। सरकार द्वारा पारित दो महत्वपूर्ण कानून खाद्य सुरक्षा और भूमि अधिग्रहण के साथ-साथ भूमि सुधार पर एक नया कानून पारित किया गया है जो ‘भूमि अधिग्रहण अधिनियम’ है।
राज्य सरकार की भूमिका
नये कानून में राज्य सरकार की भूमिका महत्वपूर्ण बनायी गयी है. इसे मुआवजे के लिए एक बुनियादी विधि प्रदान करने वाले स्लाइडिंग स्केल के साथ डिज़ाइन किया गया है। जिसमें राज्यों को मल्टीप्लायर सेट करने की इजाजत दी गई है.
राज्य सरकारों को यह तय करने का अधिकार दिया गया है कि अधिग्रहीत जमीन पांच साल तक कहां रहेगी. ऐसी ज़मीन ज़मीन मालिक या भूमि बैंक को दी जा सकती है।
राज्य सरकार निजी खरीद के लिए भूमि की सीमा तय कर सकेगी और पुनर्वास एवं पुनस्र्थापन समितियों की गतिविधियों के निर्धारण का कार्य भी राज्य सरकारों पर छोड़ दिया गया है।
नया कानून सिंचित बहु-फसली या कृषि भूमि के अधिग्रहण को हतोत्साहित करता है। इसके लिए राज्य सरकारों को अधिकार दिए गए हैं.
राज्य सरकारों को मूल्यांकन की गई मुआवजा राशि बढ़ाने के लिए अन्य कानून बनाने का अधिकार दिया गया है।
नए कानून में खाद्य सुरक्षा के लिए व्यवस्था की गई है कि जहां तक संभव हो सिंचित बहुफसली और कृषि योग्य भूमि का अधिग्रहण नहीं किया जाएगा और ऐसी स्थिति में बंजर भूमि को कृषि योग्य बनाया जाएगा।
यदि बंजर भूमि उपलब्ध नहीं है तो कृषि क्षेत्र में निवेश के लिए अर्जित भूमि के मूल्य के बराबर राशि सरकार के पास जमा की जाएगी। राज्य सरकार किसी विशेष जिले या पूरे राज्य में बहुफसली सिंचित भूमि के क्षेत्र के अधिग्रहण की अधिकतम सीमा निर्धारित करेगी।
बंजर भूमि एटलस
ग्रामीण विकास मंत्रालय देश भर के सभी जिलों में उपलब्ध बंजर भूमि का एटलस तैयार करने पर काम कर रहा है। अभी तक केवल राज्यों को ही अपने राज्य की बंजर भूमि की जानकारी होती है, लेकिन अब पूरे देश की बंजर भूमि की जिलेवार समग्र जानकारी उपलब्ध होगी।
एक अनुमान के मुताबिक, देश में इस समय करीब 5 करोड़ हेक्टेयर बंजर भूमि है। बंजर भूमि की जानकारी एकत्र होने के बाद भूमि अधिग्रहण में बंजर भूमि को प्राथमिकता दी जा सकेगी।
निवेशकों की चिंता का समाधान
नये कानून में निवेशकों की चिंताओं को भी दूर करने का प्रयास किया गया है. सार्वजनिक-निजी भागीदारी वाली पीपीपी परियोजनाओं के मामले में सहमति 80 प्रतिशत से घटाकर 70 प्रतिशत कर दी गई है। इसके लिए आजीविका से जुड़े लोगों की सहमति लेना जरूरी नहीं होगा.
बाजार मूल्य की परिभाषा को सरल बनाना, भूमि मुआवजा निर्धारित करने में लचीली प्रणाली, सिंचित बहुफसली भूमि और शुद्ध बुआई क्षेत्र की सीमा निर्धारित करना, भूमि की निजी खरीद पर आर एंड आर की सीमा निर्धारित करने में राज्यों को अधिकार, भूमि के लिए आसान बनाना अधिग्रहण संस्था. इसके अलावा नए कानून में कलेक्टर को यह अधिकार दिया गया है कि वह ऐसे सौदों पर संज्ञान न लें जो बाजार मूल्य की गणना करते समय वास्तविक मूल्य को प्रतिबिंबित नहीं करते हों।
पुनर्विचार का अधिकार
नए कानून के तहत यदि कोई प्रभावित व्यक्ति भूमि अधिग्रहण को लेकर लिए गए फैसले से संतुष्ट नहीं है तो उसे मुआवजे या अन्य सुविधाओं में संशोधन या बढ़ोतरी को लेकर पुनर्वास एवं पुनर्स्थापन प्राधिकरण के समक्ष याचिका दायर करने का अधिकार है.
नए कानून में प्राधिकरण की स्थापना का प्रावधान किया गया है. अथॉरिटी को 6 महीने के अंदर याचिका पर फैसला लेना होगा. यदि इसके बाद भी प्रभावित परिवार प्राधिकरण के फैसले से संतुष्ट नहीं है तो वह प्राधिकरण के फैसले के खिलाफ अदालत में अपील कर सकता है।
भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन विधेयक,
2013 से नक्सल प्रभावित जिलों में भी व्यापक असर पड़ने की संभावना है. देश के 88 नक्सल प्रभावित जिले हैं जहां जंगल और जमीन संबंधी मुद्दे असर डाल रहे हैं. इस कानून के सही ढंग से लागू होने से आदिवासियों को भी अधिक से अधिक लाभ होगा.
यह एक ऐसा विधेयक है जिसमें भूमि मालिक को शोषण से बचाने का हर संभव प्रयास किया गया है और उसके अधिकारों की पूरी तरह से रक्षा की गई है।
भूमि स्वामी की परिभाषा
अधिनियम निम्नलिखित को भूमि मालिकों के रूप में परिभाषित करता है:
1. वह व्यक्ति जिसका नाम संबंधित प्राधिकारी के रिकॉर्ड में भूमि या भवन या उसके हिस्से के मालिक के रूप में दर्ज है।
2. एक व्यक्ति जिसे अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी वन अधिकार मान्यता अधिनियम, 2006 या किसी अन्य कानून के तहत वन अधिकार दिए गए हैं।
3. एक व्यक्ति जो राज्य के किसी भी कानून के तहत निर्दिष्ट भूमि सहित भूमि पर पट्टा अधिकार देने का हकदार है।
4. कोई भी व्यक्ति जिसे किसी न्यायालय या प्राधिकारी के आदेश द्वारा ऐसा घोषित किया गया हो।
भारत में भूमि सुधार के लिए सुझाव
आज़ादी के बाद से, इक्विटी और कृषि-संवेदनशील निवेश दोनों को बढ़ावा देने के लिए भूमि सुधार राज्य की नीति में एक प्रमुख कारक रहा है। दुर्भाग्य से, भूमि सुधारों पर प्रगति धीमी रही है। भूमि परिसीमन कानून भूमि के अधिक न्यायसंगत वितरण को साकार करने का मुख्य साधन हैं।
ये कानून पचास और साठ के दशक के अंत में कई राज्यों द्वारा बनाए गए थे और 1970 के दशक की शुरुआत में, पिछले कानूनों की कमियों को दूर करने के लिए कानूनों में और अधिक कठोर संशोधन किए गए थे। लेकिन कार्यान्वयन का रिकॉर्ड संतोषजनक नहीं रहा है.
अब तक लगभग 30 लाख हेक्टेयर भूमि को अधिशेष घोषित किया जा चुका है, जो भारत में शुद्ध कृषि योग्य भूमि का बमुश्किल दो प्रतिशत है। इस जमीन का करीब 30 फीसदी हिस्सा कानूनी विवादों में फंसने के कारण अभी तक वितरित नहीं किया जा सका है.
इसके अतिरिक्त, बड़ी संख्या में बेनामी और गुप्त लेनदेन के परिणामस्वरूप परिसीमन सीमा से ऊपर महत्वपूर्ण मात्रा में भूमि पर अवैध कब्ज़ा हो जाता है। भूमिहीन परिवारों को घटिया, अनुत्पादक, बंजर और खाली भूमि के आवंटन की व्यापक रिपोर्टें हैं, जिनमें से कई इसे बेचने के लिए मजबूर हैं क्योंकि उनके पास इसे उत्पादक बनाने के लिए संसाधन नहीं हैं।
कई मामलों में सीमांकन कानूनों के तहत ग्रामीण गरीबों को आवंटित भूमि उनके स्वामित्व में नहीं है। कुछ मामलों में, लाभार्थियों को पट्टे जारी किए गए थे, लेकिन पट्टों में दिखाई गई भूमि का स्वामित्व नहीं दिया गया था या अधिकारों के रिकॉर्ड में संबंधित परिवर्तन नहीं किए गए थे।
ग्रामीण भारत में भूमिहीनों और गरीबों के अधिकारों का संतुलन इतना भारी है कि भूमि परिसीमन कानूनों का कार्यान्वयन मुश्किल है।
यह स्पष्ट है कि ग्रामीण गरीबों को बड़े पैमाने पर एकजुट किए बिना और ग्रामीण भारत में लोकतांत्रिक शासन को मजबूत किए बिना इस दिशा में बहुत कम काम किया जा सकता है। पश्चिम बंगाल में भारत की आधे से अधिक भूमि परिसीमन अधिशेष का लाभार्थी है।
जबकि भारत की आधी से अधिक आबादी अपनी आजीविका के प्राथमिक स्रोत के रूप में कृषि पर निर्भर है। 83 प्रतिशत किसान दो हेक्टेयर से कम भूमि पर खेती करते हैं और उनके खेत का औसत आकार केवल 1.23 हेक्टेयर है। सामान्यतः यह टुकड़ों में तथा असंबद्ध होता है। ऐसे लोग भी हैं जो पूरी तरह से भूमिहीन हैं, भले ही कृषि उनकी आजीविका का मुख्य स्रोत है।
उनके पास खरीदने के लिए अपर्याप्त वित्तीय संसाधन हैं और वे आम तौर पर असुरक्षित शर्तों पर, छोटी अवधि के लिए, कभी-कभी केवल एक सीज़न के लिए छोटे भूखंडों के पट्टे पर निर्भर रहते हैं।
इसलिए, उनमें से कई को स्वामित्व की असुरक्षा और भूमि हस्तांतरण के बढ़ते जोखिम और शहरीकरण, औद्योगीकरण और शक्तिशाली हितों के दबाव का सामना करना पड़ता है।
कानूनी तौर पर, अधिकांश राज्यों में भूमि पट्टा कानून सीमांत और छोटे किसानों को उस क्षेत्र को बढ़ाने से रोकते हैं जिस पर वे अनौपचारिक किसानों/बटाईदारों के लिए भूमि या पट्टे पट्टे पर फसल उगाते हैं। सापेक्ष असुरक्षा पैदा करें.
काश्तकारी अधिकतर छोटे और उपेक्षित किसानों द्वारा बिना रिकार्ड के की जाती है। साथ ही, कुछ क्षेत्रों में, विशेष रूप से पहाड़ी राज्यों और वर्षा आधारित क्षेत्रों में, अनुपस्थित भूमि स्वामित्व बहुत अधिक है, जिससे विशाल क्षेत्र फसल की खेती के लिए बेकार पड़े रहते हैं।
दुर्भाग्य से अधिकांश कार्यकाल नियमों ने कार्यकाल को भूमिगत कर दिया है या इसे अधिक अनौपचारिक बना दिया है।
विभिन्न राज्यों में सूक्ष्म अध्ययन से पता चलता है कि पट्टे पर दी गई भूमि का अनुपात एनएसएस और जनगणना दोनों द्वारा रिपोर्ट की गई तुलना में काफी अधिक है। कुछ मामलों में यह सकल खेती योग्य क्षेत्र के 20-25 प्रतिशत तक है।
किरायेदारी अनुबंध मौखिक और छोटी अवधि के होते हैं। पट्टे पर दी गई भूमि का अनुपात पिछड़े क्षेत्रों की तुलना में कृषि रूप से विकसित क्षेत्रों में अधिक है। अधिकांश परिवार पट्टादाता और पट्टेदार के रूप में पट्टा बाजार में भाग लेते हैं।
जबकि पारंपरिक पैटर्न पिछड़े कृषि क्षेत्रों में अधिक आम है, जहां छोटे और सीमांत किसान पट्टेदार के रूप में पट्टा बाजार पर हावी हैं और बड़े और मध्यम स्तर के किसान पट्टेदार के रूप में हैं, कृषि रूप से उन्नत क्षेत्रों में पट्टा बाजार एक संक्रमण के दौर से गुजर रहा है। स्थिति यह है कि इसमें सभी वर्गों के परिवार भाग लेते हैं। इन क्षेत्रों में रिवर्स किरायेदारी की प्रवृत्ति अधिक प्रबल है।
इसलिए, स्वामित्व को वैध बनाने और छोटे और उपेक्षित किसानों को भूमि पट्टे पर देने की अनुमति देकर उनके हितों की रक्षा के लिए पर्याप्त सुरक्षा उपायों की अनुमति देने का एक मजबूत मामला है। पट्टा बाजार के उदारीकरण का अर्थ मौजूदा किरायेदारी कानूनों को समाप्त करना है।
ये स्वामित्व के अधिकार को गैर-हस्तांतरणीय और सुरक्षित बनाकर भूमि को पट्टे पर देने और किराए पर लेने, कार्यकाल तय करने, पट्टे को रिकॉर्ड करने और पट्टे की समाप्ति के बाद फसल उगाने के लिए भूमि मालिकों को भूमि वापस लौटाने की अनुमति देते हैं। अनुमति में उचित परिवर्तन किये जायें।
कार्यकाल कानूनों में सुधार से सभी वर्गों को उनके संसाधन बंदोबस्ती के आधार पर पट्टा बाजार में उचित रूप से भाग लेने की अनुमति मिलेगी।
अध्ययनों से पता चला है कि पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों में, आधुनिक निवेश में निवेश करने वाले बड़े और मध्यम किसान छोटे और हाशिए पर रहने वाले किसानों से भूमि पट्टे पर लेते हैं, जिससे बड़े पैमाने की अर्थव्यवस्था में कटौती होती है और कृषि उत्पादकता बढ़ती है।
छोटे और सीमांत किसान जो अपनी जमीन पट्टे पर देते हैं, उन्हें भी वाणिज्यिक प्राप्ति और उच्च आय के मामले में लाभ होता है। बिहार और उड़ीसा जैसे अन्य राज्यों में, जहां मजदूरी कम है और रोजगार के अवसर कम हैं, छोटे और उपेक्षित किसान पट्टे पर जमीन लेते हैं और अपनी कृषि भूमि का आकार बढ़ाते हैं और इस प्रकार खेती के सभी सहायक लाभों के साथ बेहतर जीवन शैली का आनंद लेते हैं। सामर्थ्य का उचित स्तर, जैसे वित्तीय संस्थानों से ऋण लेना।
इन राज्यों में मध्यम और बड़े किसान शहरी क्षेत्रों की ओर पलायन करते हैं और अपनी जमीन खोने के जोखिम के बिना गैर-कृषि रोजगार के अवसर तलाशते हैं। जब गैर-कृषि क्षेत्र में उनकी आजीविका सुरक्षित हो जाएगी तो वे अपनी जमीन बेच सकते हैं। कार्यकाल के उदारीकरण से खेती योग्य भूमि के समेकन में भी मदद मिलती है, क्योंकि किसान अपनी भूमि को बेचने के बजाय पट्टे पर देना पसंद करते हैं,
क्योंकि इसमें कोई असुविधा नहीं है. दीर्घकालिक कार्यकाल अनुबंध कृषि उत्पादकता बढ़ाने में भी मदद करते हैं। आदिवासी और महिला किसानों के लिए ये बाधाएँ और भी अधिक हैं। जैसे-जैसे महिलाओं की तुलना में अधिक पुरुष कृषि की ओर आते हैं, कृषि के स्त्रीकरण की ओर विस्थापन होता है।
अधिकांश महिलाएँ वास्तविक घरेलू मुखिया के रूप में भी काम करती हैं, जबकि महिला किसानों के पास आम तौर पर भूमि तक सीधी पहुँच कम होती है और इनपुट और अन्य सेवाओं तक अत्यधिक असमान पहुँच होती है।
पर्यावरणीय कारकों के कारण गरीब किसानों को फिर से नुकसान उठाना पड़ता है। भूजल स्तर में गिरावट आई है और मिट्टी का कटाव हुआ है। यह सब जलवायु परिवर्तन की पृष्ठभूमि में हुआ है.
अब मुख्य प्रश्न यह है कि इन बाधाओं को अवसरों में कैसे बदला जा सकता है? क्या वंचित किसान स्थायी आजीविका प्राप्त कर सकते हैं और उच्च विकास और अधिक समावेशी विकास के लिए भारत की संपत्ति बन सकते हैं?
FAQ
भूमि सुधार का क्या अर्थ है?
भूमि सुधार के अंतर्गत भूमि से संबंधित कानूनों एवं प्रथाओं में परिवर्तन किये जाते हैं। यह सरकार द्वारा शुरू की गई एक प्रक्रिया है जिसमें मुख्य रूप से कृषि भूमि का पुनर्वितरण किया जाता है।
भूमि सुधार का मुख्य उद्देश्य क्या है?
भूमि के कुशल प्रबंधन के लिए भूमि जोत का समेकन। ताकि छोटे एवं खंडित भूमि स्वामियों की समस्याओं का समाधान किया जा सके।
भूमि सुधार के तीन प्रकार क्या हैं?
भारत में भूमि सुधार के तीन प्रमुख प्रकार हैं जमींदारी उन्मूलन, कार्यकाल कानूनों में सुधार और भूमि सीमा।
भारत के प्रमुख भूमि सुधार क्या हैं?
भारत में भूमि सुधार कार्यक्रमों में बिचौलियों का उन्मूलन, स्वामित्व सुधार, भूमि समेकन और प्रति परिवार भूमि का निर्धारण और भूमिहीनों के बीच अधिशेष भूमि का वितरण शामिल था।
भारत में भूमि सुधार की आवश्यकता क्यों पड़ी?
आजादी के समय देश में जमीन छोटे-छोटे टुकड़ों में बंटी हुई थी जिसके कारण जमीन मालिकों को काफी दिक्कतों का सामना करना पड़ता था। और साथ ही कृषि उत्पादन भी बहुत काम होता था इसलिए कृषि उत्पादन बढ़ाने के लिए भूमि सुधार कार्यक्रम आवश्यक है।
भूमि सुधार किस सूची के अंतर्गत आता है?
9वीं अनुसूची.
भूमि सुधार क्यों शुरू किये गये?
आज़ादी के बाद सरकार को एहसास हुआ कि कृषि उत्पादन पूरे देश के लिए पर्याप्त नहीं है। उत्पादन बढ़ाने का एक तरीका यह था कि ज़मीन जोतने वालों को मालिक बना दिया जाए। और इसलिए बिचौलियों को खत्म करने के प्रयास किए गए और इसे भूमि सुधार के रूप में जाना गया।
भूमि सुधार कार्यक्रम के अंतर्गत बनाया गया पहला कानून कौन सा था?
भूमि सुधार कार्यक्रम के तहत भारतीय संविधान में पहला संशोधन अधिनियम, 1951 में हुआ और भूमि सुधार मामलों से संबंधित मुद्दों से संबंधित है।
भारत में भूमि सुधार कब हुए?
भूमि सुधार नियम, 1965
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